全域旅游视野下旅发委的旅游项目管理新探索 融合、创新与协同治理

随着我国旅游业从景点旅游模式向全域旅游模式的深刻转变，旅游发展委员会（旅发委）作为区域旅游业统筹协调与发展的核心机构，其职能定位与工作重心也发生了显著变化。在全域旅游的宏大叙事中，旅游项目的开发与管理不再是孤立、点状的工程建设，而成为串联资源、激活产业、赋能城乡、服务民生的系统工程。本文旨在探索全域旅游背景下，旅发委如何创新旅游项目管理理念与模式，以推动区域旅游高质量发展。

一、理念转型：从单一项目到系统集成

传统旅游项目管理往往聚焦于单个景区或设施的建设与运营，而在全域旅游框架下，旅发委需要树立“全局观”和“系统观”。项目开发不再局限于“围墙内”的景点，而是拓展至“吃、住、行、游、购、娱”全要素，以及与之相关的文化、生态、乡村、公共服务等广泛领域。旅发委的角色应从“项目审批者”和“建设监督者”，向“系统设计者”、“资源整合者”和“平台搭建者”转变。管理的核心目标，是确保每一个具体项目都能有机融入区域旅游整体布局，服务于提升全域旅游体验和综合效益。

二、开发创新：规划引领与融合共生

1. 规划先行，多规合一：旅发委需牵头或深度参与编制《全域旅游发展规划》，确保旅游项目开发与国土空间规划、生态环境保护规划、历史文化保护规划、交通规划等有效衔接，实现“多规合一”，从源头上保障项目的可行性与可持续性。
2. 融合驱动，拓展内涵：鼓励和支持“旅游+”与“+旅游”项目。推动旅游与农业、工业、文化、体育、康养、教育、科技等产业的深度融合，开发乡村旅游综合体、工业旅游示范区、文旅融合街区、体育旅游线路、康养度假基地等新型项目。项目的价值不仅在于直接经济产出，更在于其对相关产业的带动和区域品牌的塑造。
3. 主客共享，提升品质：项目开发需兼顾游客体验与居民生活需求。加强旅游厕所、集散中心、咨询服务点、旅游风景道、慢行系统等公共服务类项目的建设与管理，这些“看不见的项目”是提升全域旅游品质和口碑的关键。

三、管理革新：全程管控与协同治理

1. 全生命周期管理：建立覆盖项目策划、招商、建设、运营、评估、升级全过程的动态管理体系。旅发委应强化前期策划引导，建立优质项目库；优化招商服务，吸引优质资本和运营主体；加强事中事后监管，确保项目按规划实施并达到预期效益；建立项目后评估机制，为后续决策提供依据。
2. 智慧化管理赋能：利用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术，构建智慧旅游项目管理平台。实现对重点项目运行状态的实时监测、游客反馈的即时分析、安全风险的预警预报，使管理决策更加科学、精准、高效。
3. 协同治理机制构建：全域旅游项目往往涉及多个部门、多个层级和多元主体。旅发委应发挥其统筹协调职能，建立健全跨部门联席会议、联合审批、联合执法等机制，理顺管理权责。创新投融资模式，推广政府与社会资本合作（PPP）、特许经营等方式，引导企业、社区、居民等多方参与项目的投资、建设和运营，形成共建共治共享的治理格局。

四、挑战与展望

当前，旅发委在推进全域旅游项目管理中仍面临一些挑战，如跨部门协调难度大、专业管理人才缺乏、项目同质化风险、生态与文化保护压力等。旅发委需进一步强化自身能力建设，提升战略规划、市场研判、资源整合和风险防控能力。

全域旅游下的旅游项目管理，将更加注重“质”的提升而非“量”的扩张，更加注重“系统价值”而非“单体效益”，更加注重“可持续性”而非“短期回报”。旅发委作为关键组织者与推动者，唯有通过持续的理念更新、模式创新与机制革新，才能有效驾驭这一复杂系统工程，孵化培育出既能吸引远方游客、又能造福当地百姓的优质旅游项目，最终绘就一幅景城一体、主客共享、活力充盈的全域旅游新画卷。